财政部陕西监管局：深入开展供热企业税收优惠政策评估工作

　　根据财政部《关于开展到期税收优惠政策评估工作的通知》要求，财政部陕西监管局积极组织落实，主动发挥属地优势、履行监管职责，科学选取样本,采取多种形式，全面了解掌握陕西供热企业税收优惠政策的实施效果，为财政部专项财税政策决策提供有效支撑。

　　一、突出重点，借势借力，多角度谋篇布局。在深入学习领会国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》及财政部《关于开展到期税收优惠政策评估工作的通知》《关于延续供热企业增值税房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》等政策精神的基础上，抓主要矛盾和重点难点问题，充分借助财政、税务、发改委以及资环部门的监管职能，多角度全方位为评估工作打基础。一是主动联系陕西省财政厅掌握全省供热企业税收优惠政策规模和其他减免补贴政策；二是依托陕西省税务局了解全省供热企业数量、规模、性质、纳税情况等基础数据；三是根据供热企业规模、覆盖面、供热体量等，有针对性选取西安市和宝鸡市作为重点进行调研评估，根据财税部门提供的资料，科学确定供热企业调研样本，摸清供热成本、原材料成本、管网维护成本及设备投资情况。

　　二、点面结合，有的放矢，全方位调研评估。宝鸡市常住377万人，供热企业45户，供热面积规模达1.2亿平方米。经与宝鸡市财政局、税务局沟通，分别从市县两级多层次选取调研样本。宝鸡市热力有限责任公司居民供热市场占比约为80%，大唐宝鸡热电厂兼营居民供热，市场占比约为20%，二者为宝鸡市主要供热企业，体量和规模均具有代表性；国电宝鸡发电有限责任公司占比较小，但承担凤翔县主要居民和企业的供热，能够反映县级供热市场真实情况。评估组实地调研了宝鸡市热力公司和国电宝鸡发电有限责任公司，获取一手资料，并通过发放调查问卷和召开电话会议的方式收集大唐热电厂的相关资料，有的放矢，掌握企业经营和税收优惠政策执行情况。在实地调研的基础上，科学分析企业经营数据，听取企业的意见建议，并召开座谈会与宝鸡市、凤翔县两级财政和税务部门交流调研成果，梳理汇总现行税收优惠政策在执行过程中带给企业和社会的利好及不足。

　　三、科学分析，求实问效，近距离掌握实情。从对宝鸡市三家供热企业调研评估了解的情况来看，优惠政策实行以来，政策连续性、稳定性强，切实减轻了企业的税费负担，缓解了企业生产经营压力，有助于企业技术升级，引导企业参与供热市场良性竞争，为居民提供更好的公共服务。调查中，企业、财税部门也提出一些实际问题，如近年来受燃煤价格上涨、售热端价格限制，供热企业利润空间及增值空间被压缩；以前年度，存在政策文件批复下达时间往往在4、5月份，而政策执行起始日期为1月1日，企业按季申报税收与优惠政策执行不能同步，造成政策空档期内税务部门无法确定是否执行税收减免政策，导致需要执行退库等程序，企业无法正常享受税收优惠；现行税收优惠政策覆盖面较窄，幼儿园、养老院、学校等社会公益机构的供暖未纳入优惠范围，部分供热企业反映税收负担较重等。针对企业和财税部门多角度提出的问题，评估组进行了认真记录、科学分析，在政策规定范围内及时给予答疑解惑。

　　四、解剖麻雀，总结经验，高效率有序推进。目前对宝鸡市抽选企业的调研评估工作已完成阶段性任务，评估组通过对照文件、总结经验、查漏补缺，及时完善前期制定的评估方案，为核查评估西安市供热企业税收优惠政策实施情况做好保障。西安市人口1000多万，供热企业400余家，体量大，覆盖广，市场结构复杂，为保证样本的科学性、代表性，评估组将与西安市财政局、税务局加强沟通协调，从企业居民供热占比、市场份额、企业性质等多角度综合考量。根据不同企业的实际情况，采取实地走访、问卷调研、召开座谈会等多种方式，有针对性地开展调研评估工作。目前已完成调查问卷的制作，下一步将从全市供热企业中选取20户进行调研，并筛选出3户重点企业进行实地走访。通过实地走访企业、核实经营数据、多角度收集企业和财税部门的意见，为财政部完善相关政策法规提供有力支撑，保证评估工作高质量、高水平、高效率完成。